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云南省人民政府關于印發(fā)云南省大氣污染防治行動實施方案的通知
云政發(fā)[2014]9號
各州、市人民政府，省直有關部門：
現(xiàn)將《云南省大氣污染防治行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府
二○一四年三月二十日
云南省大氣污染防治行動實施方案
大氣環(huán)境保護事關人民群眾根本利益和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，黨中央、國務院高度重視，人民群眾普遍關注。當前，我省環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)良，但局部地區(qū)已呈下降趨勢，個別區(qū)域大氣污染問題已經(jīng)顯現(xiàn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，大氣污染防治壓力進一步加大。為切實保護大氣環(huán)境和改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)[2013]37號)，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求和工作目標
總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，大力推進生態(tài)文明建設，把良好的環(huán)境空氣作為維護和改善民生的重要目標，按照“預防為主、防治結合”的原則，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。
工作目標：到2017年底，全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體繼續(xù)保持優(yōu)良，部分地區(qū)持續(xù)改善。
昆明市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度比2012年下降10%以上，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加;其他州、市人民政府所在地可吸入顆粒物(PM10)年均濃度比2012年有所下降，環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，其中昭通、曲靖、玉溪3市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家二級標準。
安寧、個舊、開遠、宣威4 個縣級市環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，穩(wěn)定達到環(huán)境空氣質(zhì)量國家二級標準;其他縣級市環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。
二、大氣污染防治主要任務
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
按照云南省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模。科學制定并嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局。
結合化解過剩產(chǎn)能和節(jié)能減排，有序推進16個州、市人民政府所在地城市建成區(qū)及周邊嚴重影響城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的火電、建材、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)搬遷改造。2014年底前，各州、市人民政府要制定搬遷改造方案;2017年底前要完成搬遷改造工作，特別是昆明市主城區(qū)的云銅股份冶煉加工總廠、昆明玻璃股份有限公司要按期完成搬遷。
責任單位：各州、市人民政府。
省指導協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。
(二)嚴格節(jié)能環(huán)保準入
提高高污染、高耗能行業(yè)準入門檻，進一步強化節(jié)能、環(huán)保指標約束，嚴控高污染、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能。對新增用能項目，要實施嚴格的節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設項目環(huán)境影響評價審批的主要因素予以審查。未通過能評和環(huán)評審查的建設項目，有關部門不得審批、核準、備案。
積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，大力推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)和光伏建筑一體化等技術和裝備。
責任單位：各州、市人民政府。
省指導協(xié)調(diào)部門：省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳。
(三)加快淘汰落后產(chǎn)能
綜合運用經(jīng)濟、技術和行政手段，提前1年完成全省“十二五”工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務，結合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，爭取在2015年底前再淘汰一批落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄(2010年本)》、《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本) (修正)》要求，重點針對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)制定“十三五”淘汰計劃，確保國家下達的淘汰落后產(chǎn)能目標任務全面完成。
責任單位：各州、市人民政府。
省指導協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局。
(四)加快清潔能源替代利用
優(yōu)化調(diào)整能源結構，加大清潔能源推廣使用力度。在做好生態(tài)保護和移民安置的基礎上，積極推進“三江”干流水電開發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中小水電發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展風電。積極開發(fā)以生物柴油、生物質(zhì)固體成型燃料為主的生物質(zhì)能，穩(wěn)妥推進太陽能發(fā)電，加快推進太陽能多元化利用。
加快建設和完善天然氣管網(wǎng)及配套設施，不斷擴大天然氣利用規(guī)模。到2015 年，基本形成中緬天然氣管道省內(nèi)主干支線、沿主干分布的支線網(wǎng)架，配套分輸配氣設施等工程投入使用;實現(xiàn)縣級以上行政中心城市燃氣設施全覆蓋，城市天然氣使用量超過15億立方米，工業(yè)用氣量超過20億立方米。全省天然氣消費達到一次能源消費總量的3.5%左右，可再生能源消費占能源消費比重達到30%。
責任單位：各州、市人民政府。
省指導協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、能源局。
(五)推進煤炭清潔利用
2014年底前，昆明、曲靖、玉溪3市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)范圍要逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊;其他州、市要完成中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。
提高煤炭洗選比例，鼓勵建設群礦型和礦區(qū)選煤廠，大力發(fā)展煤炭洗選加工技術，現(xiàn)有煤礦要加快結構調(diào)整和升級改造。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，實現(xiàn)煤炭高效潔凈燃燒，新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國內(nèi)先進水平。繼續(xù)推進電力工業(yè)節(jié)能降耗，加快煤電機組升級換代，降低火電發(fā)電煤耗、供電煤耗，提高電網(wǎng)及設備經(jīng)濟運行水平。
責任單位：各州、市人民政府。
省指導協(xié)調(diào)部門：省工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳。
(六)全面整治燃煤小鍋爐
2014年底前，完成州、市人民政府所在地城市建成區(qū)“煙塵控制區(qū)”創(chuàng)建及劃定工作，摸清燃煤小鍋爐底數(shù)，建立燃煤鍋爐綜合整治臺賬，編制燃煤小鍋爐淘汰方案。到2017年底，基本淘汰州、市人民政府所在地城市建成區(qū)內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐;原則上不再新建、改建、擴建燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐。其他具備天然氣供應和使用條件的地區(qū)，不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。
產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)要集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱設施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。天然氣干、支線可以覆蓋的地區(qū)原則上不再審批以煤(油)作為燃料的新建、改建、擴建項目。
責任單位：各州、市人民政府。
省指導協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、質(zhì)監(jiān)局、能源局。
(七)加強工業(yè)企業(yè)大氣污染治理
加快火電、水泥、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)脫硫、脫硝及除塵改造工程建設。到2015年，現(xiàn)役燃煤機組必須安裝脫硫設施并按照規(guī)定封堵或取消煙氣旁路，不能穩(wěn)定達標排放的要進行提升改造或者淘汰;20萬千瓦以上燃煤機組要實施脫硝改造;鋼鐵燒結機、球團設備要全面實施煙氣脫硫改造;現(xiàn)役新型干法水泥窯推行低氮燃燒技術改造， 熟料生產(chǎn)規(guī)模在1000噸/日以上的生產(chǎn)線推行煙氣脫硝改造。
制定鋼鐵、水泥、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)2014-2017年清潔生產(chǎn)審核分年度實施計劃，并進行清潔生產(chǎn)審核。定期發(fā)布清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，培育一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
推進揮發(fā)性有機物污染治理。制定加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理計劃，2017年底前完成治理工作;開展有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物的綜合整治。
責任單位：各州、市人民政府，中石化云南石油分公司、中石油云南銷售分公司，有關工業(yè)企業(yè)。
省指導協(xié)調(diào)部門：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局。
(八)強化機動車污染防治
優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。合理控制機動車保有量，積極推廣新能源汽車和天然氣汽車。各地新增和報廢更新出租車、城鄉(xiāng)公交車、城建公共服務車、城市物流配送車，要逐步采購天然氣、雙燃料等新能源汽車。
嚴格執(zhí)行國家燃油質(zhì)量標準。在全面供應符合國家第四階段標準車用汽油基礎上，力爭2014年底前全面供應符合國家第四階段標準車用柴油;2015年底前全面供應符合國家第五階段標準車用汽、柴油。
嚴格執(zhí)行機動車強制報廢制度，加快淘汰黃標車和老舊車輛。2015 年底前， 基本淘汰2005 年底前注冊營運的黃標車;2017年底前，基本淘汰昆明、昭通、曲靖、玉溪、保山、普洱、麗江、臨滄等市行政區(qū)域內(nèi)的黃標車。
加強機動車環(huán)境保護管理。嚴格執(zhí)行階段性機動車排氣污染物排放標準。不符合機動車污染物排放標準的車輛，各級公安機關交通管理部門不得辦理注冊登記和轉(zhuǎn)入登記。全面推行機動車環(huán)境保護檢驗合格標志管理。加強在用機動車環(huán)境保護定期檢驗，不達標車輛不得發(fā)放機動車環(huán)境保護檢驗合格標志，不得上路行駛。
責任單位：各州、市人民政府，中石化云南石油分公司、中石油云南銷售分公司。
省指導協(xié)調(diào)部門：省工業(yè)和信息化委、公安廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、質(zhì)監(jiān)局。
(九)深化城市揚塵污染治理
2014年底前，各州、市人民政府要制定并完善工程建設工地揚塵管理辦法，明確部門職責，加強施工揚塵監(jiān)管，積極推進綠色施工。城市建成 |